Il caso
Un Comune aderente a un SUAP dispone di un mezzo destinato alla navigazione sul fiume Po e si appresta a rilasciare una licenza per noleggio con conducente su natante a un nuovo operatore.
L’operatore intende avviare, durante il servizio, la vendita di alimenti e bevande a bordo, compresi prodotti del territorio e bevande alcoliche. Chiede inoltre di poter effettuare la somministrazione di alimenti e bevande a bordo, ad esempio taglieri e vino, e valuta la possibilità di svolgere l’attività anche quando il mezzo è attraccato.
Si chiede quale titolo debba essere presentato al SUAP per l’attività commerciale e di somministrazione collegata al servizio NCC su natante
La soluzione operativa
La legge 21/1992, prevede lo svolgimento dell’attività di Noleggio con conducente anche mediante l’uso di natanti, che sono classificati come mezzi galleggianti di lunghezza inferiore a 10 metri e privi della registrazione (immatricolazione) diversamente non si tratterebbe di natanti ma di imbarcazioni, che non rientrano nella disciplina della legge 21/1992. Tale precisazione si rende necessaria avendo l’abbonato indicato nel medesimo quesito, sia il natante che la nave.
Ciò posto nell’ipotesi di natante l’attività è stata liberalizzata dal DL 138/2011 convertito con la Legge 148/2011, e quindi l’autorizzazione potrà essere rilasciata se l’interessato risulta iscritto al ruolo per la conduzione dei natanti e se dispone di un pontile di attracco. La somministrazione a bordo può avvenire solo previa presentazione di SCIA UNICA che consente la somministrazione sui mezzi di trasporto a favore dei soli passeggeri. A nostro avviso al di fuori dell’orario di servizio e nei confronti diversi dei passeggeri non è consentita la somministrazione.
Riferimenti normativi
Legge 15 gennaio 1992, n. 21
Decreto-legge 13 agosto 2011, n. 138
In sintesi
✔️ Il primo controllo riguarda la natura del mezzo: occorre verificare se si tratti davvero di natante e non di imbarcazione o nave.
✔️ Il servizio di NCC con natante rientra nella legge n. 21/1992, con le precisazioni derivanti dalla disciplina successiva.
✔️ L’autorizzazione NCC può essere rilasciata se l’interessato ha i requisiti richiesti, compresa l’iscrizione al ruolo per la conduzione dei natanti e la disponibilità di un pontile di attracco.
✔️ La somministrazione a bordo richiede la presentazione di una SCIA unica per somministrazione su mezzo di trasporto.
✔️ La somministrazione deve essere rivolta ai soli passeggeri e deve restare collegata al servizio di navigazione.
✔️ Fuori dall’orario di servizio o nei confronti di soggetti diversi dai passeggeri, la somministrazione non può ritenersi automaticamente consentita.
✔️ Se il mezzo attraccato viene usato come pubblico esercizio aperto a chiunque, occorre una diversa valutazione del titolo amministrativo necessario.
Il manuale del responsabile dello sportello unico per le attività produttive
Fin dalla sua nascita normativa lo Sportello Unico per le Attività Produttive è stato oggetto di discussioni ed interpretazioni più o meno corrette, inizialmente ignorato se non addirittura osteggiato salvo poi trasformarsi in senso “telematico-informatico” per diventare, infine, struttura rilevante.Tuttavia è altrettanto importante sottolineare come il SUAP non assorbe le competenze specifiche per materia di altri uffici ed enti esterni cosi come non è competente in materia sanzionatoria ma svolge attività di coordinamento e rapporto con le imprese e gli enti terzi. Per gli addetti ai lavori è quindi indispensabile avere sia un quadro normativo preciso e corretto dell’ambito operativo, sia istruzioni sintetiche utili per la gestione dei singoli procedimenti di competenza del SUAP, per la risoluzione dei casi concreti di competenza dell’ufficio. Questo è l’obiettivo che si prefigge il presente manuale, composto da schede sintetiche ma esaustive, riferite ai principali procedimenti o attività di competenza del SUAP, basate sulle norme nazionali ma con riferimenti anche a quelle regionali (dove necessario).Sezioni dell’opera:Il volume apre la trattazione con un puntuale esame della normativa sullo Sportello Unico per le Attività Produttive e del suo ruolo all’interno del Comune e nei confronti degli altri enti terzi, con illustrazione e commento delle disposizioni specifiche del DPR n. 160/2010 ed atti collegati. Nella parte introduttiva sono poi illustrati i procedimenti amministrativi di competenza del SUAP, distinguendo fra quelli soggetti a SCIA e quelli soggetti ad autorizzazioni, licenze, ecc. Nella seconda parte si riportano ben 69 schede esplicative descrittive del procedimento amministrativo delle principali attività economiche (una scheda per ogni specifica attività) dove viene indicato: tipologia, normativa di riferimento, ambito di applicazione del procedimento, enti competenti ed iter procedurale.Si tratta di un supporto di consultazione schematico e di semplice utilizzo nato con il preciso intento di guidare gli operatori del SUAP nello svolgimento del loro lavoro quotidiano. Saverio LinguantiLibero professionista consulente giuridico-legale, specialista di diritto amministrativo, è docente di legislazione e tecniche operative a tutela dell’economia della Sicurezza presso la Scuola Ispettori della Guardia di Finanza. Docente a c. di legislazione professionale presso l’Università degli Studi di Pisa, Dipartimento di Farmacia e Dipartimento di Medicina e Ricerca Traslazionale, svolge attività di consulenza stragiudiziale e formazione per imprese private ed aziende sanitarie. Già consulente giuridico dell’Ufficio legislativo del Ministero dello Sviluppo Economico per le materie della Semplificazione amministrativa, Commercio e SUAP, è autore di numerosi volumi e saggi specialistici in materia.
Saverio Linguanti | Maggioli Editore 2026
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