L’intersezione tra l’operatività dello Sportello Unico per le Attività Produttive (SUAP) e l’indirizzo politico-amministrativo, espresso in particolare dal Consiglio comunale, dischiude un terreno giuridico inesplorato, costellato di nodi critici.
In questo spazio di confine, la dialettica tra efficienza operativa e controllo democratico si manifesta attraverso una serie di punti di interesse, tra cui i meccanismi di trasparenza e controllo e l’impatto delle decisioni politiche sulle procedure amministrative.
Una riflessione giuridica sul rapporto tra un ufficio operativo come il SUAP e un ufficio istituzionale come il Consiglio comunale può svilupparsi su diverse direttrici, considerando le loro diverse funzioni e competenze. Quelle elencate di seguito si distinguono per la loro particolare significatività.
Separazione delle funzioni
• analisi della distinzione tra funzioni operative e funzioni di indirizzo politico-amministrativo e come questa separazione influisce sulla loro interazione.
Competenze normative
• esame delle residue competenze normative del Consiglio comunale in materia di attività produttive e come queste si interfacciano con le procedure operative del SUAP.
Coordinamento e collaborazione
• studio delle modalità di coordinamento e collaborazione, inclusi gli strumenti di comunicazione e le procedure di consultazione.
Controllo e monitoraggio
• analisi dei meccanismi di controllo e monitoraggio del Consiglio comunale, specificamente sull’attività del SUAP.
Impatti delle decisioni politiche
• valutazione dell’impatto dei deliberata del Consiglio comunale, non soltanto come atti formalmente e sostanzialmente normativi, sulle procedure operative del SUAP.
Semplificazione amministrativa
• esame del ruolo del SUAP nel processo di semplificazione amministrativa e come questo si concilia con le esigenze di controllo e indirizzo del Consiglio comunale.
Tutela degli interessi pubblici
• valutazione dei meccanismi di tutela degli interessi pubblici (ambientali, sanitari, urbanistici) nelle procedure del SUAP e come questi rilevano a livello di competenze del Consiglio comunale.
Responsabilità e accountability
• analisi delle responsabilità e dell’accountability dei due organismi, con particolare attenzione alla definizione dei ruoli e delle procedure di controllo interno.
Innovazione e digitalizzazione
• valutazione d’impatto dell’innovazione e della digitalizzazione sulle procedure del SUAP e su quelle degli uffici del Consiglio, con particolare attenzione alla necessità di garantire l’accessibilità e l’inclusione.
Trasparenza e accesso alle informazioni
• valutazione delle dinamiche di trasparenza e accesso alle informazioni tra i due uffici, con particolare attenzione alla tutela dei dati sensibili e alla riservatezza delle informazioni strettamente inerenti alle attività economiche.
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Il manuale del responsabile dello sportello unico per le attività produttive
Fin dalla sua nascita normativa lo Sportello Unico per le Attività Produttive è stato oggetto di discussioni ed inter- pretazioni più o meno corrette, inizialmente ignorato se non addirittura osteggiato salvo poi trasformarsi in senso “telematico-informatico” per diventare, infine, struttura rilevante.Tuttavia è altrettanto importante sottolineare come il SUAP non assorbe le competenze specifiche per materia di altri uffici ed enti esterni cosi come non è competente in materia sanzionatoria ma svolge attività di coordinamento e rapporto con le imprese e gli enti terzi.Per gli addetti ai lavori è quindi indispensabile avere sia un quadro normativo preciso e corretto dell’ambito operativo, sia istruzioni sintetiche utili per la gestione dei singoli procedimenti di competenza del SUAP, per la risoluzione dei casi concreti di competenza dell’ufficio.Questo è l’obiettivo che si prefigge il presente manuale, composto da schede sintetiche ma esaustive, riferite ai principali procedimenti o attività di competenza del SUAP, basate sulle norme nazionali ma con riferimenti anche a quelle regionali (dove necessario).Sezioni dell’opera:Il volume apre la trattazione con un puntuale esame della normativa sullo Sportello Unico per le Attività Produttive e del suo ruolo all’interno del Comune e nei confronti degli altri enti terzi, con illustrazione e commento delle disposizioni specifiche del DPR n. 160/2010 ed atti collegati.Nella parte introduttiva sono poi illustrati i procedimenti amministrativi di competenza del SUAP, distinguendo fra quelli soggetti a SCIA e quelli soggetti ad autorizzazioni, licenze, ecc.Nella seconda parte si riportano ben 68 schede esplicative descrittive del procedimento amministrativo delle principali attività economiche (una scheda per ogni specifica attività) dove viene indicato: tipologia, normativa di riferimento, ambito di applicazione del procedimento, enti competenti ed iter procedurale. Si tratta di un supporto di consultazione schematico e di semplice utilizzo nato con il preciso intento di guidare gli operatori del SUAP nello svolgimento del loro lavoro quotidiano. Saverio LinguantiLibero professionista consulente giuridico-legale, specialista di diritto amministrativo, è docente di legislazione e tecniche operative a tutela dell’economia della Sicurezza presso la Scuola Ispettori della Guardia di Finanza. Docente a c. di legislazione professionale presso l’Università degli Studi di Pisa, Dipartimento di Farmacia e Dipartimento di Medicina e Ricerca Traslazionale, svolge attività di consulenza stragiudiziale e formazione per imprese private ed aziende sanitarie. Già consulente giuridico dell’Ufficio legislativo del Ministero dello Sviluppo Economico per le materie della Semplificazione amministrativa, Commercio e SUAP, è autore di numerosi volumi e saggi specialistici in materia.
Saverio Linguanti | Maggioli Editore 2024
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