L’accertamento di un’irregolarità o di un inadempimento nel pagamento di tributi locali da parte di un’impresa legittima il Suap ad adottare un atto di chiusura o di divieto di avvio di attività purchè, però, si tratti di violazione grave e definitivamente accertata.
Il Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione Siciliana, con la sentenza n. 338, annullando i provvedimenti sanzionatori adottati a tal fine da un Comune, fissa i limiti dei Comuni (e per essi dei Suap) nell’esercizio del potere conferito dall’art.15 ter del d.l. 34 del 30 aprile 2019, in tema di contrasto all’evasione dei tributi locali.
La norma prevede che “gli enti locali competenti al rilascio di licenze, autorizzazioni, concessioni e dei relativi rinnovi, alla ricezione di segnalazioni certificate di inizio attività, uniche o condizionate, concernenti attività commerciali o produttive possono dispone, con norma regolamentare, che il rilascio o il rinnovo e la permanenza in esercizio siano subordinati alla verifica della regolarità del pagamento dei tributi locali da parte dei soggetti richiedenti”.
Dunque, previa adozione di apposito Regolamento approvato dal Consiglio Comunale, e a seguito di apposita segnalazione di pendenze tributarie a cura dell’ufficio tributi dell’Ente, il Suap può inibire vietare l’avvio o chiudere un’attività produttiva in corso.
Ma a precise condizioni, in applicazione dei fondamentali principi di legalità e del contraddittorio.
In sostanza, la procedura prevista dall’art.15 ter del d.l. 34/19 può essere attivata soltanto per violazioni:
• gravi, comunque da esplicitarsi e circoscriversi nel regolamento comunale;
• definitivamente accertate, contenute cioè in sentenze o atti amministrativi non più soggetti ad impugnazioni.
Diversamente, non è possibile in quanto basterebbe una generica e anche lieve irregolarità tributaria per esporre l’impresa a rischio di chiusura da parte del Comune, senza nessuna possibilità d’appello o di contraddittorio preventivo.
In violazione peraltro del principio di proporzionalità, sicchè l’impresa si troverebbe sempre sotto la spada di Damocle della pretesa di pagamento del debito da parte del Comune, a prescindere dall’entità e senza potersi difendere, pur di non essere espulsa dal mercato.
Il che non è, poiché- in caso contrario- l’art.15 ter del d.l. 34/2019, volutamente generico nella sua formulazione, sarebbe incostituzionale.
In conclusione, i Comuni – previa adozione di apposito regolamento- possono condizionare l’avvio o la permanenza di un’attività produttiva alla regolarità tributaria, esercitando il potere sanzionatorio ma solo per violazioni gravi e definitivamente accertate.
Il manuale del responsabile dello sportello unico per le attività produttive
Fin dalla sua nascita normativa lo Sportello Unico per le Attività Produttive è stato oggetto di discussioni ed inter- pretazioni più o meno corrette, inizialmente ignorato se non addirittura osteggiato salvo poi trasformarsi in senso “telematico-informatico” per diventare, infine, struttura rilevante.Tuttavia è altrettanto importante sottolineare come il SUAP non assorbe le competenze specifiche per materia di altri uffici ed enti esterni cosi come non è competente in materia sanzionatoria ma svolge attività di coordinamento e rapporto con le imprese e gli enti terzi.Per gli addetti ai lavori è quindi indispensabile avere sia un quadro normativo preciso e corretto dell’ambito operativo, sia istruzioni sintetiche utili per la gestione dei singoli procedimenti di competenza del SUAP, per la risoluzione dei casi concreti di competenza dell’ufficio.Questo è l’obiettivo che si prefigge il presente manuale, composto da schede sintetiche ma esaustive, riferite ai principali procedimenti o attività di competenza del SUAP, basate sulle norme nazionali ma con riferimenti anche a quelle regionali (dove necessario).Sezioni dell’opera:Il volume apre la trattazione con un puntuale esame della normativa sullo Sportello Unico per le Attività Produttive e del suo ruolo all’interno del Comune e nei confronti degli altri enti terzi, con illustrazione e commento delle disposizioni specifiche del DPR n. 160/2010 ed atti collegati.Nella parte introduttiva sono poi illustrati i procedimenti amministrativi di competenza del SUAP, distinguendo fra quelli soggetti a SCIA e quelli soggetti ad autorizzazioni, licenze, ecc.Nella seconda parte si riportano ben 68 schede esplicative descrittive del procedimento amministrativo delle principali attività economiche (una scheda per ogni specifica attività) dove viene indicato: tipologia, normativa di riferimento, ambito di applicazione del procedimento, enti competenti ed iter procedurale. Si tratta di un supporto di consultazione schematico e di semplice utilizzo nato con il preciso intento di guidare gli operatori del SUAP nello svolgimento del loro lavoro quotidiano. Saverio LinguantiLibero professionista consulente giuridico-legale, specialista di diritto amministrativo, è docente di legislazione e tecniche operative a tutela dell’economia della Sicurezza presso la Scuola Ispettori della Guardia di Finanza. Docente a c. di legislazione professionale presso l’Università degli Studi di Pisa, Dipartimento di Farmacia e Dipartimento di Medicina e Ricerca Traslazionale, svolge attività di consulenza stragiudiziale e formazione per imprese private ed aziende sanitarie. Già consulente giuridico dell’Ufficio legislativo del Ministero dello Sviluppo Economico per le materie della Semplificazione amministrativa, Commercio e SUAP, è autore di numerosi volumi e saggi specialistici in materia.
Saverio Linguanti | Maggioli Editore 2024
Scrivi un commento
Accedi per poter inserire un commento