La gestione di attrazioni temporanee come le piste di pattinaggio sul ghiaccio è un tema ricorrente per gli uffici commercio comunali, specialmente nei periodi festivi. Queste attività, pur avendo finalità ricreative o associative, implicano l’applicazione di norme di pubblica sicurezza e di responsabilità civile, spesso poco chiare per associazioni e enti locali.
Il caso
Un gruppo folk comunale intende organizzare una pista di pattinaggio sul ghiaccio, presa a noleggio da una ditta specializzata. Il noleggiatore curerebbe il montaggio, mentre i soci del gruppo gestirebbero l’attività di noleggio pattini e gli ingressi in pista, con corrispettivo economico.
Il quesito posto riguarda le corrette procedure autorizzative da seguire (licenze, SCIA, eventuale rappresentanza) e le responsabilità in caso di incidenti o danni durante l’esercizio.
La soluzione operativa
Le attrazioni dello spettacolo viaggiante, come risulta essere la pista sul ghiaccio, sono dotate di un codice identificativo che deve essere collocato in maniera inamovibile e ben visibile sull’attrazione, che identifica sia l’attrazione che il suo proprietario ovvero titolare della licenza di cui all’articolo 69 del TULPS. Dal momento che le licenze di polizia sono personali e non possono essere trasmesse, ne deriva che l’attrazione e quindi la licenza non potranno essere oggetto di noleggio, ma al limite di cessione definitiva o di gestione di azienda.
Il gruppo Folk, del quale non viene indicata la natura giuridica, dovrebbe iscriversi al registro delle imprese per l’attività di spettacolo viaggiante, e ottenere l’intestazione della suddetta licenza e del relativo codice identificativo, per poi poter richiedere a codesto ufficio la licenza di esercizio dell’attrazione e la relativa autorizzazione art. 69 tulps e successivamente presentare una SCIA art.68 tulps per iniziare l’attività nel comune. In alternativa la domanda di licenza art. 68 tulps per iniziare l’attività nel comune può essere presentata dal noleggiatore che però deve essere già in possesso di licenza di cui art. 69 tulps, poi può contestualmente nominare rappresentante il Presidente del Gruppo Folk comunale ai sensi dell’art 8 del tulps. L’utilizzo dei soci del Gruppo Folk, in quanto tali, per le attività di noleggio dei pattini e per la gestione degli ingressi in pista, a nostro parere non richiede ulteriori adempimenti se viene svolto questo servizio a titolo gratuito. Direttamente responsabile per eventuali incidenti che possano occorrere ai pattinatori o per danni al suolo pubblico causati dall’installazione della pista è il titolare della licenza. Il titolare della licenza o il rappresentante, se nominato, deve sempre presenziare l’attività durante l’apertura al pubblico della pista e non può assentarsi ma è possibile nominare più rappresentanti.
Riferimenti normativi e orientamenti
Art. 68 e 69 del R.D. 773/1931 (TULPS): autorizzazioni per spettacoli e attrazioni pubbliche.
Art. 8 TULPS: rappresentanza del titolare della licenza.
Circolare Ministero dell’interno 1/12/2009 prot.17082/114 – D.M. 18 maggio 2007 recante “Norme di sicurezza per le attività di spettacolo viaggiante”. Chiarimenti e indirizzi applicativi
Il manuale del responsabile dello sportello unico per le attività produttive
Fin dalla sua nascita normativa lo Sportello Unico per le Attività Produttive è stato oggetto di discussioni ed inter- pretazioni più o meno corrette, inizialmente ignorato se non addirittura osteggiato salvo poi trasformarsi in senso “telematico-informatico” per diventare, infine, struttura rilevante.Tuttavia è altrettanto importante sottolineare come il SUAP non assorbe le competenze specifiche per materia di altri uffici ed enti esterni cosi come non è competente in materia sanzionatoria ma svolge attività di coordinamento e rapporto con le imprese e gli enti terzi.Per gli addetti ai lavori è quindi indispensabile avere sia un quadro normativo preciso e corretto dell’ambito operativo, sia istruzioni sintetiche utili per la gestione dei singoli procedimenti di competenza del SUAP, per la risoluzione dei casi concreti di competenza dell’ufficio.Questo è l’obiettivo che si prefigge il presente manuale, composto da schede sintetiche ma esaustive, riferite ai principali procedimenti o attività di competenza del SUAP, basate sulle norme nazionali ma con riferimenti anche a quelle regionali (dove necessario).Sezioni dell’opera:Il volume apre la trattazione con un puntuale esame della normativa sullo Sportello Unico per le Attività Produttive e del suo ruolo all’interno del Comune e nei confronti degli altri enti terzi, con illustrazione e commento delle disposizioni specifiche del DPR n. 160/2010 ed atti collegati.Nella parte introduttiva sono poi illustrati i procedimenti amministrativi di competenza del SUAP, distinguendo fra quelli soggetti a SCIA e quelli soggetti ad autorizzazioni, licenze, ecc.Nella seconda parte si riportano ben 68 schede esplicative descrittive del procedimento amministrativo delle principali attività economiche (una scheda per ogni specifica attività) dove viene indicato: tipologia, normativa di riferimento, ambito di applicazione del procedimento, enti competenti ed iter procedurale. Si tratta di un supporto di consultazione schematico e di semplice utilizzo nato con il preciso intento di guidare gli operatori del SUAP nello svolgimento del loro lavoro quotidiano. Saverio LinguantiLibero professionista consulente giuridico-legale, specialista di diritto amministrativo, è docente di legislazione e tecniche operative a tutela dell’economia della Sicurezza presso la Scuola Ispettori della Guardia di Finanza. Docente a c. di legislazione professionale presso l’Università degli Studi di Pisa, Dipartimento di Farmacia e Dipartimento di Medicina e Ricerca Traslazionale, svolge attività di consulenza stragiudiziale e formazione per imprese private ed aziende sanitarie. Già consulente giuridico dell’Ufficio legislativo del Ministero dello Sviluppo Economico per le materie della Semplificazione amministrativa, Commercio e SUAP, è autore di numerosi volumi e saggi specialistici in materia.
Saverio Linguanti | Maggioli Editore 2024
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